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      中國組織人事報:破除人才體制機制障礙的蕪湖實踐

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      來源:中國組織人事報           編輯:羅成

      體制順、機制活,則人才聚、事業興。相較一線城市,大中型城市人才分布不均、吸引力不夠、創新創業活力不足等問題依然存在。只有不斷破除體制機制障礙,大力吸引人才,才能在增強城市競爭力和輻射能力、加快當地產業發展和轉型升級中贏得先機。近些年來,安徽蕪湖市通過分類改革人才評價機制、下放資金扶持決策權、打造高能級產業創新平臺等方式,推動人才發展模式創新,為促進城市高質量發展提供堅強的人才保證和智力支撐。

      人才承載能力弱,政策兌現時間長,人才活力不足?

      轉移人才評價主體

      >>>人才評價主體由政府向用人單位、同行業專家轉移;人才認定標準由55條簡化為4條;職稱評審權下放

      今年7月30日,蕪湖市人才發展集團正式掛牌成立,這是安徽首家企業化人才招引機構,探索由“政府參與引導型”向“政府服務輔助型”演化的人才招引角色定位。

      為什么要成立人才發展集團?非省會城市的人才承載力相對較弱,而以往習慣用傳統思維、行政手段推動引才工作,為兌現一項人才政策往往要通過七八個部門,走十幾道程序,長此以往,人才等不起,城市發展更等不起。通過職能劃歸、購買社會服務等方式,剛剛組建的蕪湖市人才發展集團著力推動用市場化手段配置人才資源,為來蕪工作人才提供招引、評價、培訓等“一站式”集成化服務。在蕪湖,人才工作的市場化轉型正推動著人才評價主體由政府向用人單位、同行業專家轉移,以往唯論文、唯獎項、唯學歷的人才評價標準正在被人才工資性薪酬和納稅稅額等取代。

      十里江灣邊,高樓鱗次櫛比,人才創造活力競相迸發。

      推動人才評價主體由政府向市場用人主體轉移,目的在于解放和增強人才活力,加快形成與優質人才生態相適應的現代人才發展治理體系。從2017年起,蕪湖開始試水對標企業年薪評價人才新標準。年薪200萬元以上的企業員工可直接被認定為領軍人才,政府根據企業人才工資性薪酬和納稅稅額,分檔劃定不同政策優惠。經過多年實踐,對企業人才認定標準不斷精簡,由最初的4個層次、55條標準簡化為4個層次、4條標準。

      根據企業需求,蕪湖市積極推動職稱評審權下放。奇瑞汽車股份有限公司成立伊始,就突出人才引進、培養、激勵、使用4個關鍵環節,逐步建立了內部人才發展體系,為企業發展提供了強大的動力。2007年,市人社局將機械工程專業中級以下職稱評審認定權全部下放奇瑞汽車股份有限公司,從技術員到工程師全部由奇瑞公司組建評委會評審或認定,并授權奇瑞大學組建專業技術人員繼續教育基地。時隔3年,市人社局積極協調安徽省人社廳將機械工程專業高級職稱評審權授予奇瑞汽車股份有限公司,在政策框架內開創了從高級到初級職稱評審權下放蕪湖市企業的先河,覆蓋員工1.5萬人。專業技術人才隊伍量質齊升,為奇瑞汽車的快速發展奠定了堅實的人才基石。

      蕪湖市招引的高層次科技人才團隊——安徽酷哇機器人研發人員正在調試智能設備。

      “以前因職稱等級較低,沒有資格參加一些高層次評審,現在有了很大改觀,受益很大?!眹鵂I蕪湖機械廠員工闞高工說。作為一家基地級修理領軍企業,國營蕪湖機械廠擁有一支以航空院校畢業生為主的工程技術保障人才隊伍。前些年,因修理行業特殊性,員工的專業技術職稱評審渠道受阻,員工提升專業技術職稱資格需求日趨強烈,職稱評審難成為工廠引人、留人的難題。2017年,安徽省、蕪湖市兩級人社部門協調相關部門,將工廠納入省市專業技術職稱參評資格范圍,2019年,授權工廠牽頭開展通用航空工程初中級專業技術職稱評審權。為鼓勵員工積極申報提升個人資格等級,大幅提高職稱津貼標準,工廠將職稱等級與員工任職資格標準掛鉤,完善人員評價機制。目前已有400余人獲得相應等級職稱,職稱評審工作成為工廠引才、留才的一件法寶。

      賦予企業評價人才自主權,在助力企業持續發展的同時,也為蕪湖市產業發展提供了強有力的政策支持。航空航天(低空經濟)產業是市重點扶持的十大新興產業之一,產業帶動集聚了大量航空航天專業人才。2020年,安徽省人社廳批復授權蕪湖市制定并印發文件,組建通用航空工程專業中(初)級專業技術資格評審委員會,在全省率先獲批開展通用航空工程專業中(初)級專業技術資格評審工作,為助力蕪湖市航空航天(低空經濟)產業發展,促進地方經濟社會平穩較快高質量發展提供堅強的人才保障和智力支撐。

      高層次人才發展創業缺少資金扶持,評審制度有待完善,資金供需對接不夠順暢?

      下放資金扶持決策權

      >>>創新評審制度,采取團隊評價“三評”制;扶持決策權下放到載體;增設核心技術攻關類別,采用“揭榜掛帥”模式給予立項資金扶持

      很多高層次人才從海外回國發展,或從高校走出來創新創業,瓶頸之一,就是苦于沒有資金扶持,科技成果沒能有效轉化。2017年,蕪湖市出臺《扶持高層次科技人才團隊創新創業實施辦法》,對在蕪開展科技成果轉化活動的團隊,采用出資參股或債權投入等方式按ABCD四類給予最高2000萬元、1000萬元、600萬元、300萬元扶持,面向全球廣泛招引高層次科技人才團隊,強化創新要素對接,促進創新人才、高端技術等集聚。

      在探索實施過程中,蕪湖創新評審制度,采取團隊評價“三評”制,通過技術專家評審、投資專家評議、產業管理專家評價相結合的“三評”制辦法,聚焦項目載體產業發展,組織同類型產業專場進行路演評審,提升參評項目與載體單位經濟發展緊密度;創新決策程序,將扶持決策權進一步下放到載體,縣市區、開發區作為項目載體單位享有扶持決策權,根據本區域產業發展的特點和規劃對團隊進行扶持,并擇優向市、省推薦。市屬國有投資機構通過專業機構進行盡職調查,結合縣市區、開發區扶持情況與團隊簽訂增資協議進行投資扶持。

      2014年以來,蕪湖市已累計招引537個高層次科技人才團隊來蕪創新創業,集聚各類高層次人才3100余人。主要涉及互聯網大數據、電子信息、生物醫藥、裝備制造、新材料等領域。41個團隊獲省政府重點扶持,協議扶持資金2.55億元。

      今年以來,蕪湖市增設核心技術攻關類別,采用“揭榜掛帥”模式,通過征集項目需求、專家論證、發布榜單、合作對接、揭榜申報、初審推薦、受理審核和路演競榜,給予立項項目50萬元、100萬元的資金扶持。截至目前,已發布“科技計劃核心技術攻關項目需求”征集令29個,摸底重大科技成果工程化項目榜單26個。根據“競榜”路演評審情況,擇優立項20個左右揭榜項目并公開中榜單位。對正式立項的“揭榜掛帥”項目,由揭榜方和榜單需求方簽訂項目合同書,共同開展科技成果工程化應用轉化。

      奇瑞新能源汽車生產線上,專業技術人員正在組裝車輛。

      “人才+資本”模式想要為經濟高質量發展插上騰飛的“翅膀”,僅有政府資金的扶持是不夠的。2021年7月,蕪湖首次舉辦私募股權投資大會,出臺《蕪湖市促進私募基金業健康發展的意見》。安徽私募基金投資者教育基地、國家級安信證券投資者教育基地蕪湖市資本市場研修院在大會上成立,通過搭建地方政府、監管機構、私募基金溝通交流平臺,為新產業、新技術、新業態、新模式注入強大的資本動力。

      高端科研資源分布不均衡,服務企業質量有待提高,高層次人才引進難?

      打造高能級產業創新平臺

      >>>建設對標全國一流的企業服務中心;聯合高校院所和行業龍頭建設重點研發平臺;在上海建設安徽省內首個“人才飛地”

      在蕪湖,高端科研資源分布不均衡,中央駐皖的16家科研機構中沒有一家位于蕪湖??紤]到科創平臺建設、人才集聚與產業發展的聯動關系,打造蕪湖高能級產業創新平臺就成了人才工作重心。

      2020年9月,中國(安徽)自由貿易試驗區正式揭牌,安徽自貿區蕪湖片區同步進入全面啟動建設階段,圍繞重點發展的智能網聯汽車、智慧家電、跨境電商等六大產業,打造戰略性新興產業先導區、江海聯運國際物流樞紐區。市場監督管理部門設立企業登記服務專窗,對原有存續企業分批次進行注冊、開辟“綠色通道”、統一標識,并安排專人負責自貿區企業登記工作。加快建設對標全國一流的企業服務中心,著力打造零差別受理綜合窗口、“7×24”小時不打烊服務區和5G政務服務智能大廳;積極推進“一業一證”“容缺受理+信用監管”和綜合監管分類執法改革,探索“區塊鏈+綜窗通辦”模式,建設自貿區企業大數據庫,為人才在自貿區的發展提供一流服務。

      通過“借腦研發、柔性引才”,2017年以來,蕪湖圍繞重點產業領域,聯合高校院所和行業龍頭建設重點研發平臺。其中與中國科技大學、西安電子科技大學等高校聯合共建創新平臺6個,企業自建平臺39個。4年來,平臺匯聚了蕪湖10%以上的發明專利、12%以上的科研投入,營業收入達1200億元。西安電子科技大學蕪湖研究院重點圍繞微電子、汽車電子等領域的高技術研發、高端人才培養和微電子產業培育開展工作,建成先進微電子器件研究中心、汽車電子關鍵技術研究中心、集成電路設計工程中心三大科研平臺,截至目前,累計培養集成電路行業高端人才超300名,有力支撐了蕪湖市半導體產業發展。

      西安電子科技大學蕪湖研究院成立于2017年,是集微電子產業人才培養、科學研究和產業孵化為一體的公共服務研發平臺。

      為破解高層次人才引進難題,2019年,蕪湖市在上海建設安徽省內首個“人才飛地”——長三角G60科創走廊蕪湖產業創新中心,發揮蕪湖產業特色鮮明、要素聯系緊密優勢,引導在蕪企業設立研發機構,吸引海內外優秀創業團隊項目入駐,帶動高端研發創新資源加速向松江集聚,引導企業生產制造向蕪湖集聚的協同創新模式。借助上海高層次人才和科研機構集聚優勢,為200多家在滬注冊的蕪湖企業集中延攬高端人才,推動項目孵化在上海、產業化發展在蕪湖,實現人才“不求為我所有,但求為我所用”,對入駐園區的企業實行上海、蕪湖兩地“雙注冊”,在“人才飛地”工作的科研人員也能享受蕪湖的人才政策福利。項目位于上海市松江區九亭鎮,目前入駐企業已在滬招引海內外高端人才40人,博士8人,碩士20人,碩士以上人員占比近70%,多數都有海外留學經歷,2021年預計招引高端人才100人以上,直接、高效的“政府—人才”溝通機制激發了在蕪人才群體的積極性。

      (中國組織人事報通訊員 蕪組軒 本篇圖片均由安徽省蕪湖市委組織部提供)

      市場主體更有發言權

      人才評價,是引才、育才、用才的“指揮棒”和“風向標”。蕪湖著眼解決人才承載能力弱、政策兌現時間長、人才活力不足等問題,將人才評價主體由政府向用人單位、同行業專家等市場主體轉移,通過成立人才發展集團、對標年薪確立評價標準、下放職稱評審權等措施,激發了創新創業活力,提升了人才對產業發展的貢獻率。

      人才既是驅動發展的核心要素,又是市場運轉的關鍵要素。當前,人才流動已經不再局限于以政府為主的科研院所,而是在市場的各行各業驅動發展。一些地方仍習慣于把學歷高、職稱高、獎項高作為人才評價的主要標準,極易因“一把尺子量到底”而挫傷人才創新創造活力。

      人才的好與壞,用人的市場主體更有發言權。數字科技、消費升級催生大量新興行業,不斷延伸精細的行業分類,不同層次、不同類別的人才在各自行業崗位上做出貢獻。建立一套真正符合市場需求、品質優秀、注重業績、突出能力的多元化人才評價體系,僅僅依靠政府是不夠的,應將人才評價的部分“發言權”下放給市場主體,在市場主體內建立一套規范有效的評價制度,再以政府的人才政策為支撐,更好推動人才評價科學化。

      (四川樂山市委組織部 張曉萍)

      保障用人主體自主權

      人才能力如何,用人單位最清楚、市場最有發言權。從蕪湖市的創新探索來看,深化人才發展體制機制改革,關鍵是要“放權解綁”,賦予用人主體更多的決定權、支配權、調度權,讓各類人才更好地施展拳腳、實現抱負、服務發展。

      需要什么樣的人、怎樣用好,人才用人單位最有發言權。人才工作中,管理部門要摒棄“不愿放”、“不敢放”等思想束縛,尊重人才成長規律,以市場需求為根本導向,探索行政權力的退出機制,放手讓用人單位去解決,糾正人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向,給用人主體多一些自主空間、少一些越俎代庖,讓聽得見炮聲的人來決策。把更多精力聚焦到優化人才發展生態上來,集中力量打好人才制度改革攻堅戰,不斷激發制度活力,激活企業動力,激勵人才作為,扎扎實實把人才制度改革推向深入。

      政策貴在落實。保障用人單位主體自主權,要力戒形式主義,堅持問題導向,找準本地人才工作、產業發展的熱點、難點問題,因地制宜下放職稱評定、人才評審等權限,不能“一刀切”,違背“放權松綁”初衷。同時,用人主體要發揮主觀能動性,增強服務意識和保障能力,建立有效的自我約束和外部監督機制,確保下放權限接得住、用得好。

      (山東利津縣委組織部 谷建文)

      提高人才服務保障水平

      大中型城市只有構建一流的人才服務保障體系,才能全方位培養、引進、用好人才,讓人才真正發揮第一資源作用。安徽蕪湖通過改革人才評價機制、下放資金扶持決策權、建設人才服務平臺等一系列措施,提高了人才服務保障水平,較好地破解了當地產業發展和轉型升級“短板”。

      健全人才服務保障體系,應樹立強烈的人才意識。擇天下英才而用之,關鍵是要堅持黨管人才原則,樹立強烈的愛才興才聚才意識。蕪湖直面人才發展中遇到的問題,主動更新觀念,把大力吸引人才作為增強城市競爭力和輻射能力的重要抓手,形成了直接、高效的“政府—人才”綠色通道。中山市參與粵港澳大灣區建設,也在積極轉變引才觀念,集中力量解決本土人才家屬就業、兩地分居等現實困難,同時大力吸引在外的本鄉本土人才投身鄉村振興一線,實施“雛鷹歸巢”計劃,確保人才隊伍的穩定性。

      留人首先要留心。推動人才陣地建設,整合人才創新創業、住房安居、醫療社保、金融支持等服務,解決人才后顧之憂,才能讓人才靜心做學問、搞研究。蕪湖在人才關心關愛方面加大投入力度,給予人才創新創業團隊有力扶持,聯合高校院所和行業龍頭建設重點研發平臺,有效支撐了產業發展,這種做法值得借鑒。

      (廣東中山市委組織部 林健?。?/p>

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