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      泰州市出臺全省首部河長制地方性法規

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      來源:泰州新聞網           編輯:蘇慧

      近日,江蘇省河湖長制工作的第一部地方性法規——《泰州市河長制工作條例》(以下簡稱《條例》)獲省人大常委會批準,將于2022年1月1日起施行。 市河長辦常務副主任、水利局局長葛志暉介紹,2017年泰州市全面推行河長制以來,全市河湖水生態環境得到明顯改善,河長制工作取得顯著成效,但仍然存在條塊職能分工不夠明確、基層河長履職缺少抓手、工作推進力度不夠均衡等突出問題,制約了河長制工作高質量發展。制定《泰州市河長制工作條例》,是落實依法治水、響應上位法的重要舉措,是聚焦突出問題、壓實各級責任的重要抓手,是堅持綠色發展、實現河長制的重要保障,將在法制層面進一步固化河長制工作成果,實現從“有章可循”向“有法可依”的跨越,促進河湖治理體系和治理能力現代化,推動泰州市河長制工作高質量發展。

      《條例》共五章三十三條,內容條數不多,但導向鮮明。

      前期市河長辦調研中發現,部分市(縣)很早就建立河長制工作經費保障機制,但因為缺乏經費增長機制,寥寥無幾的經費遠遠跟不上日益提高的河長制工作需求?;鶎雍娱L守河護河的任務重、責任大,但經常要為“陷入了無錢、無權、無人這種無可奈何的境地”而頭疼。還有一個突出問題是,在各級河長之間,由于職責不清,導致出現“下傳上、上踢下”的局面。

      《條例》樹立問題導向,上述問題都有一一回應。

      為了進一步強化工作經費的落實,《條例》第五條明確要求“將河長制工作經費納入本級財政預算,并建立與河湖治理管護需求相適應的資金投入和保障機制”,這也意味著相關工作經費有望實現逐年遞增。

      事權清晰、職責分明理念在《條例》中有很好的體現。其第十二、十三、十四、十五條進一步明確了市、縣、鄉級總河長和市、縣、鄉、村四級河長的工作職責。其中,對各級河長巡河頻次都有細化規定,避免了突擊巡河等弊病。尤其對于村級河長,考慮到實際困難,僅對其必要的工作職責進行了明確;針對各級河長反映的處理涉河湖問題的程序不明,《條例》第二十一條,分問題類型、河長層級,用較大篇幅作出了說明;針對跨管轄區域的非市管河湖治理管護問題,第二十三條明確“流經的各地要形成協同機制,做好河湖治理管護方案銜接,協同開展河湖治理管護”。

      此外,為了真正意義上實現河長制成員單位的協同,避免“各人自掃門前雪”,《條例》第二十五條要求,“河長辦和成員單位建立涉河湖信息共享和溝通機制,按照要求提供并及時更新涉及河湖治理管護的相關數據和信息”。

      河長制工作不僅要解決“誰來干”問題,更要思考如何才能“干得好”。對此,《條例》強調結果導向,構建獎懲分明監督考核機制。其中,第三十條明確了完備的考核體系,具體到政府、部門、河長,最重要的是要求“市、縣級市(區)人民政府將河長制工作納入地方年度綜合考核體系”,充分發揮“考核指揮棒”的作用。此外,明確要求“各級河長制工作機構應當建立完善河長制工作督查制度”。

      《條例》還提出,“市、縣級市(區)人民政府定期向本級人民代表大會常務委員會報告河湖治理管護工作”,這也進一步擴大河長制工作影響力和參與面。

      河長制工作面廣量大,充分發揮和調動群眾力量,無疑將讓此項工作如虎添翼?!稐l例》放大泰州市曾涌現出的靖江民間河長公益團、泰興市曲霞鎮“民間河長”等好做法,積極鼓勵群眾參與、監督乃至評價。關于群眾參與,《條例》第七條,提出“鼓勵、引導公民、法人和其他組織以捐資、擔任義務巡查員等方式,參與河湖治理管護;鼓勵村(居)民委員會依法將河湖保護事項納入村規民約、居民公約,引導、督促村(居)民自覺保護河湖”;關于聽取群眾意見,《條例》第二十條提出“各級河長巡查責任河湖可以采取聯合巡河、智能巡河等方式開展,并聽取河湖沿岸村(居)民意見,如實記錄巡查情況”,第二十二條提出“任何單位和個人都有權對河湖治理管護中存在的問題以及違法行為進行投訴舉報”;關于公眾參與監督評價,《條例》第二十九條明確“市、縣級市(區)人民政府建立完善公眾參與信息平臺,聘請有關專業組織、新聞媒體、村(居)民代表等對河長履行責任河湖治理管護職責情況進行監督、評價”等等。(高愛莉)

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